وقّع الرئيس دونالد ترامب الأمر التنفيذي رقم 14436 لتطبيق قانون غراهام لمعاقبة روسيا وإيران لعام 2026، لكنه استخدم في الأمر نفسه صلاحية الإعفاء التي يمنحها القانون، فعلّق الرسوم الجمركية الجديدة ومعظم العقوبات التي نص عليها، مبرراً ذلك بأن فرضها الآن سيعرقل جهود التفاوض على سلام دائم في أوكرانيا. ونُشر الأمر في السجل الفيدرالي يوم 21 أكتوبر 2026.
فرض العقوبات الآن «سيعرقل الجهود الأمريكية الجارية للتفاوض على سلام دائم وشامل» — من إخطار ترامب إلى الكونغرس
ماذا ينص عليه قانون غراهام لمعاقبة روسيا وإيران؟
وُقّع القانون في 18 سبتمبر 2026، وهو يتيح فرض عقوبات على أشخاص أجانب، وقيوداً على أشخاص أمريكيين، ورسوماً جمركية على السلع المستوردة من روسيا ودول أخرى. وبحسب نص الأمر التنفيذي المنشور على موقع البيت الأبيض، ترتفع الرسوم على السلع الروسية بنسبة 500%، وترتفع بنسبة 100% على سلع أكبر خمس دول مستوردة للنفط الخام والغاز الروسيين إذا اشترت عن علم شحنات جديدة منذ 18 أكتوبر 2026، وكذلك على أكبر خمس جهات تساعد روسيا على التهرب من عقوبات النفط.
الإعفاءات: الرسوم والعقوبات معلّقة
غير أن البند الرابع من الأمر يعفي من تطبيق الرسوم الواردة في المادتين 112 و113 من القانون ومن الأمر نفسه، كما يعفي من معظم العقوبات والقيود في مواد القانون الأخرى. وتبقى الإعفاءات سارية حتى يقرر الرئيس، أو وزير الخارجية بالتشاور مع وزير الخزانة والممثل التجاري الأمريكي، اتخاذ إجراء آخر. ويؤكد الأمر أن العقوبات المفروضة سابقاً على روسيا بموجب حالة الطوارئ الوطنية التي جُدّدت في 24 مارس 2026 لا تتأثر.
ويكلف الأمر الممثل التجاري الأمريكي بمراقبة مشتريات النفط والغاز الروسيين وتحديد أكبر الجهات المساعدة على التهرب من العقوبات، ويوزع صلاحيات القانون بين وزارات الخارجية والخزانة والطاقة. ولا يتضمن نص الأمر أحكاماً خاصة بإيران رغم ورود اسمها في عنوان القانون.
انتقادات جمهورية
بحسب فوكس نيوز، وصف السيناتور الجمهوري توم تيليس القرار بأنه «أبعد ما يكون عن المسؤولية»، وقالت السيناتورة كيتي بريت إن على الإدارة زيادة الضغط الاقتصادي على موسكو. في المقابل، وصف وزير الطاقة كريس رايت تخفيف العقوبات بأنه «جزرة» قد تشجع روسيا على التهدئة، فيما كتب ترامب أنه يتفاوض على السلام بين روسيا وأوكرانيا ولا يريد دفع موسكو بعيداً عن طاولة المفاوضات. كما خففت الإدارة قيوداً للسماح بدخول مزيد من الديزل الروسي إلى الأسواق بهدف تخفيف أسعار الوقود عالمياً.
ما الذي يمكن أن يتغير؟
ترك ترامب الباب مفتوحاً لفرض العقوبات لاحقاً من أجل «تحفيز» إنهاء الحرب، أي أن الرسوم والعقوبات المعلقة يمكن تفعيلها بقرار تنفيذي دون العودة إلى الكونغرس.
المصدر: نص الأمر التنفيذي على موقع البيت الأبيض، والسجل الفيدرالي، وفوكس نيوز. الصورة: ويكيميديا كومنز (ملكية عامة).
