دخلت إرشادات جديدة صادرة عن خدمات الجنسية والهجرة الأمريكية حيز التنفيذ في 18 سبتمبر، وتُطبَّق بموجبها معايير أوسع لتقييم ما يعرف بـ “قاعدة العبء العام” عند النظر في طلبات الحصول على الإقامة الدائمة والتأشيرات ودخول الولايات المتحدة. تهدِف التغييرات إلى إعادة العمل بمعايير أوسع سمح بها إعلان ترامب، وتلغي لوائح إدارة بايدن لعام 2022 التي قيدت إمكانية استناد ضباط الهجرة إلى استخدام المستفيدين من برامج غير نقدية ضمن تقييمات العبء العام.
تُعدّ “قاعدة العبء العام” معيارًا قانونيًا يمنح ضباط الهجرة سلطة رفض دخول أو منح إقامة لمن تُقَدَّر احتمالية اعتماده على المساعدات الحكومية. مع تطبيق القاعدة الجديدة، يمكن احتساب التسجيل في برامج مثل Medicaid وChildren’s Health Insurance Program (CHIP) وبرنامج المساعدة الغذائية SNAP ضمن اعتبارات الضابط عند تقييم حالة المتقدم.
قد يؤدي تطبيق قاعدة العبء العام إلى خروج ما بين 1.4 و4.1 مليون شخص من تسجيلات Medicaid وCHIP في أسر تعيش مع أفراد غير مواطنين.
من يتأثر ومن يعفى
تستهدف تطبيقات “قاعدة العبء العام” بشكل رئيسي الأشخاص الذين يتقدمون لتعديل وضعهم إلى الإقامة الدائمة الشرعية (البطاقة الخضراء)، وكذلك متقدمين لبعض أنواع التأشيرات وطلبات الدخول. وتشمل الفئات المتأثرة أزواج وأبناء وأخوة وآباء مواطنين أمريكيين، وأشخاص مثل خريجي كليات الطب الأجنبية وموظفي القوات المسلحة الأمريكية وبعض العمال الحاملين درجات عليا.
أوضحت خدمات الجنسية والهجرة أن هناك فئات مستثناة من القاعدة، منها طالبي اللجوء واللاجئين، والمترجمين الأفغان والعراقيين أو من عملوا لحساب الحكومة الأمريكية، وطالبي الوضع المحمي المؤقت، وضحايا الاتجار بالبشر، ومن يقدمون طلبات بأنفسهم بموجب قانون العنف ضد المرأة، وسكان أصليين من كندا غير مواطنين أمريكيين، وغيرها من الفئات المذكورة صراحة في التوجيه الجديد.
أثر القاعدة على الأسر المختلطة والميزانيات الحكومية
قد تؤدي إرشادات “قاعدة العبء العام” إلى تراجع تسجيل أفراد مؤهلين في برامج دعم أساسية، بسبب خوف أفراد أسرهم غير ذوي الوضع القانوني من أن يؤثر ذلك سلبًا على طلباتهم. قد يتردد أولياء أمور في تسجيل أطفالهم المواطنين الأميركيين في Medicaid أو CHIP أو SNAP أو برامج السكن المدعوم.
قدّرت مجموعة أبحاث الصحة KFF أن ما بين 1.4 مليون و4.1 مليون من المسجلين في Medicaid وCHIP الذين يعيشون في أسر تضم أفرادًا غير مواطنين قد ينزعجون وينسحبون من هذه البرامج أو يمتنعون عن التسجيل بسبب مخاوف متعلقة بالهجرة. وذكرت وزارة الأمن الداخلي الأمريكية في أوراقها أن أحد آثار ذلك يمكن أن يكون تقليص الإنفاق الفيدرالي والولائي بما يقارب 9 مليارات دولار سنويًا “بسبب إلغاء التسجيل أو عدم الالتحاق ببرامج المساعدات العامة من قبل أعضاء الأسر التي تضم أجانب قد يتلقون مزايا”.
آثار صحية واقتصادية أوسع
تظهر بحوث سابقة أن تطبيق قواعد العبء العام في فترات سابقة دفع عائلات إلى عدم التقدم بطلبات للحصول على المساعدات الغذائية أو الامتناع عن طلب الرعاية الصحية، وهو ما يثير مخاوف أطباء ومجموعات صحية. قالت الدكتورة سُرال شاه، رئيسة مجلس صحة الطفل والأسرة للمهاجرين في الأكاديمية الأمريكية لطب الأطفال، إن “عندما يكون الطفل جائعًا، قد يؤثر ذلك على كل جانب من جوانب نموه ويقود إلى حالات مزمنة مثل أمراض القلب والسكري حتى في مرحلة البلوغ”، مضيفة أن برامج مثل WIC وMedicaid وCHIP تُعدّ “شبكة إنقاذ” للأطفال.
كما أشارت الوزارة إلى “تأثيرات تصاعدية ومتسلسلة” يمكن أن تمتد إلى مقدمي الرعاية الصحية والمستشفيات والمنظمات غير الربحية، وشركات تصنيع المستلزمات الطبية والأدوية، ومتاجر التجزئة المشاركة في SNAP، والمنتجين الزراعيين وتأثيرهم على الطلب، والمؤجرين المشاركين في برامج الإسكان المموَّل اتحاديًا.
موقف الإدارة وتاريخ السياسة
قال الرئيس دونالد ترامب في أمر تنفيذي وقعه بعد شهر من تنصيبه إن إدارته ستعمل على “حماية سيادة القانون والدفاع ضد إهدار موارد دافعي الضرائب وحماية المزايا للمواطنين الأمريكيين المحتاجين، بمن فيهم ذوو الإعاقة والمحاربون القدامى”—وهو سياق إعلان سياسة أعاد توسيع معايير العبء العام مقارنة بلوائح إدارة بايدن 2022 التي حددت قيودًا على اعتماد الضباط على استخدام المزايا غير النقدية.
حذر خبراء الصحة ومجموعات الدفاع عن المهاجرين من أن الخوف الناتج عن نشاطات الهجرة وتغيرات السياسة يؤدي إلى عزلة الأسر وتأخير تلقي الرعاية الصحية وتفاقم حالات المرض بين الأطفال ومن لديهم احتياجات معقدة، مع تضرر خاص للأشخاص ذوي الإعاقات الذين يعتمدون أكثر على المزايا العامة.
تبقى تبعات تطبيق “قاعدة العبء العام” على مستويات التسجيل والرعاية والاقتصاد المحلي والإقليمي موضوع متابعة دقيقة، لا سيما مع التحذيرات التي صدرت من جهات بحثية وحكومية حول التأثير المالي والاجتماعي المتوقع.
