أصدرت إدارة الجنسية والهجرة الأمريكية (USCIS) توجيهات محدثة في دليل سياسات الوكالة توضح كيفية تحديد ما إذا كان الأجنبي المتقدم بطلب تعديل الحالة إلى حائز إقامة دائمة من المرجح في أي وقت أن يصبح “العبء العام”. أعلنت وزارة الأمن الداخلي يوم 16 يوليو 2026 عن قاعدة نهائية تلغي لوائح عدم القبول المتعلقة بالعبء العام التي صدرت عام 2022، ونُشرت القاعدة النهائية في السجل الفيدرالي في 20 يوليو 2026، وتصبح نافذة المفعول في 18 سبتمبر 2026.
التوجيه سيسري ابتداءً من 18 سبتمبر 2026.
التوجيه المحدث يهدف إلى مواءمة تطبيقات USCIS مع ما وصفتها الوكالة بأنه قصد الكونغرس في أن يكون المقيمون في الولايات المتحدة مكتفين ذاتياً وغير معتمدين على المزايا الحكومية الممولة من دافعي الضرائب. التوجيه يشرح فئات الأجانب الخاضعين لقاعدة عدم القبول المتعلقة بالعبء العام والفئات التي أعفى عنها الكونغرس، ويعرض المبادئ والعوامل والأدلة والإجراءات المتعلقة بقرارات العبء العام.
من يشملهم اعتبار “العبء العام”
تشمل القاعدة كل الأجانب المتقدمين بطلب تعديل الحالة إلى إقامة دائمة داخل الولايات المتحدة، ما لم يكونوا يتقدمون ضمن فئة هجرة يُعفى عنها صراحةً. وجّهت USCIS أن التوجيه يتضمن قائمة كاملة بالفئات الخاضعة والفئات المعفاة، لكن التوجيه نفسه هو ما يحدد تطبيق القاعدة على كل فئة.
العوامل القانونية الخمسة والوثائق
أقرّ القانون أن ضباط USCIS يجب أن يأخذوا بعين الاعتبار خمسة عوامل قانونية عند البت في مسألة كون المتقدم “من المرجح في أي وقت أن يصبح عبئًا عامًا”، وهذه العوامل هي: العمر؛ الصحة؛ الوضع العائلي؛ الأصول والموارد والوضع المالي؛ والتعليم والمهارات. بالإضافة إلى ذلك، يجوز للضابط أن يأخذ بعين الاعتبار استمارة I-864 (إفادة دعم) التي يوقعها فرد يوافق على استخدام موارده المالية لدعم الأجنبي.
سيراجع ضابط USCIS جميع الأدلة ذات الصلة في ملف المتقدم، ويصدر قرارات فردية على أساس مجموع ظروف المتقدم “بشمولية الحالة”. وستُؤخذ في الحسبان أيضًا حصول المتقدم على مزايا عامة خاضعة للاختبار بحسب الحاجة إلى مراعاة احتمال اعتماده على هذه المزايا.
التمييز الزمني في احتساب المزايا العامة
حدّد التوجيه مبدأً زمنياً بشأن أنواع المزايا التي سيأخذها الضباط بعين الاعتبار. بالنسبة للمزايا الخاضعة للاختبار التي استُلمت قبل 18 سبتمبر 2026، سيؤخذ فقط في الاعتبار حصول الأجنبي على مساعدات نقدية للحفاظ على الدخل أو الدخول في المؤسسات طويلة الأجل على نفقة الحكومة. أما بالنسبة للمزايا الخاضعة للاختبار المستلمة في أو بعد 18 سبتمبر 2026، فسيأخذ USCIS بعين الاعتبار أي وجميع المزايا المماثلة. من أمثلة المزايا التي ذُكرت في التوجيه: المساعدات النقدية للحفاظ على الدخل، ومساعدات السكن، وبطاقات الغذاء (food stamps)، والمساعدات المالية للجامعة، أو أي فائدة مماثلة.
سند العبء العام وإجراءات الضمان
إذا وجد ضابط USCIS أن المتقدم غير مقبول فقط لأنه من المرجح أن يصبح عبئًا عامًا، فقد يدعوه الضابط إلى تقديم “سند عبء عام”. السند هو ضمان مالي يدفعه أفراد أو شركات نقدًا أو عن طريق كفالة لتحل محل مخاطر أن يصبح الأجنبي عبئًا عامًا. سيحدد الضابط مقدار السند بناءً على مقدار المساعدة الحكومية التي قد يكون الأجنبي مؤهلاً للحصول عليها وربما يتلقاها خلال السنوات الخمس التالية.
يمكن للمتقدم، إذا دُعي لذلك في إشعار نية لرفض، أن يقدم إما سندًا نقديًا أو سندًا بضمان شركة كفالة معتمدة من وزارة الخزانة الأمريكية عبر تقديم استمارة I-945 (Public Charge Bond). لن تقبل USCIS سندات العبء العام من متقدمين لم يتلقوا دعوة رسمية لتقديمها.
عند تقديم السند بما يتوافق مع تعليمات الاستمارة والإشعار الصادر عن ضابط USCIS، يجوز للضابط حينها الموافقة على طلب تعديل الحالة، بما يعني تحول الأجنبي إلى حامل إقامة دائمة قانونية وبقائه في الولايات المتحدة.
النفاذ والعلاقة بالتوجيهات السابقة
أوضح التوجيه أنه يسود وألغي أي توجيه ذي علاقة صدر سابقًا، بما في ذلك توجيه الميدان المؤقت لعام 1999 وأي توجيهات ذات صلة بمعايير عدم القبول للعبء العام. ويؤكد التوجيه أنه يهدف إلى توجيه ضباط USCIS دون أن يفرض وصفة جامدة، إذ تظل القرارات قابلة لممارسة السلطة التقديرية وحُكم كل حالة على حدة.
ينطبق هذا التوجيه على جميع استمارات I-485 (طلب تسجيل الإقامة الدائمة أو تعديل الحالة) الخاضعة لقاعدة عدم القبول المتعلقة بالعبء العام والمُطبوعة أو المُرسلة إلكترونيًا في أو بعد 18 سبتمبر 2026.
